主动 主动 再主动

 ——关于检验检疫部门积极服务经济社会发展大局的思考

    当前，宏观经济面临下行压力，中央领导多次强调，保持外贸健康稳定发展，对稳增长、调结构、提升国家竞争力至关重要。今年初，李克强总理在达沃斯论坛上强调，中国经济要顶住下行压力，实现“双中高”，需要对传统的思维“说不”，为创新的体制“叫好”。中国经济要平稳有序，要用好政府和市场这两只手，形成“双引擎”，一方面要使市场在资源配置中起决定作用，打造培育新引擎，推动大众创业，万众创新；另一方面要更好地发挥政府作用，改造升级新引擎，扩大公共产品和公共服务。

    质检工作涉及面广，社会关注度高，是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要内容。面对新的机遇和挑战，质检人肩负的把关与服务任务异常艰巨。

    一是中央有新要求。国务院2014年、2015年相继出台了支持外贸稳定增长的若干意见和落实“三互”推进大通关建设改革方案，以及关于改进口岸支持外贸发展的若干意见，对新形势下加强和改进口岸工作提出了要求。随着国内经济运行步入新常态，“互联网+”已渗透入各领域。7月4日，国务院正式发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。这意味着“互联网+”已正式从概念上升为国家行动。根据《指导意见》，到2018年，“互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化”；到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

    二是地方有新需求。2014年，上海口岸进出口货物总值达70119亿元，占全国口岸的26.5%；上海港货物吞吐量7.55亿吨，持续排名世界第一；浦东、虹桥两大机场航空货邮出入境吞吐量共计284.64万吨，其中浦东机场282.27万吨，保持世界第三水平；进出境国际快件申报946.78万批，居国内各口岸之首。以“新丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”“长江经济带”和自贸区为代表的新一轮开放热潮也对上海口岸未来发展带来了新机遇和新挑战。6月，上海市市长杨雄赴上海检验检疫局调研时提出，希望上海口岸成为全世界效率最高、管理最好的口岸。当前的上海，正迫切地需要推进大通关建设改革，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化，构建开放型经济新优势，主动接轨国际，融入全球经贸体系。以跨国总部经济为代表的企业集群平台也对我们的工作提出了新的要求。

    三是工作有新追求。中央的要求和地方的需求，就是我们工作的追求。随着自贸区扩区和具有全球影响力的科创中心建设的开展，上海的改革进入了关键期。这些都对我们做好改革创新工作，提出了更高要求，需要我们把握大势、胸怀大局，进一步发挥职能作用。今年以来，上海局主动思考，精心谋划，积极落实，在目前纷繁复杂、千头万绪的工作中抽丝剥茧，进一步明确的战略重点和主攻方向，提出集中主要力量服务好上海的“三重、二新、一大”（即聚焦重点地区、重要产业、重大项目；贸易新业态、监管新模式；大型企业），通过改革不断地缩小不利发展的分母，进一步做大促进发展的分子，使改革的红利得到最大的释放。

    为了更好地坚持问题导向、任务牵引，实现上面讲的“要求、需求和追求”，从检验检疫工作实际出发，就必须牢牢把握“互联网+”思维，做到“三个主动”。

    一是主动改革，营造公平高效软环境。6月以来，国务院常务会议相继对政府部门运用大数据手段简政放权、放管结合、优化服务，用“互联网+外贸”优进优出、促进跨境电子商务健康快速发展、推动开放型经济发展升级作出明确指示。为此，上海局以政府职能转变，以深化行政审批制度改革为抓手，依靠互联网先进技术，重点推进业务属地化管理，提升信息化水平，以检验检疫内部的一体化来推进区域的一体化发展，真正做到通报、通检、通放。紧紧围绕自贸试验区制度创新，梳理改革思路、明确改革路径，全力以赴在制度创新上攻坚克难。积极思考研究新的创新点。6月，上海局经质检总局批准，在洋山保税港区建立了我国首个在自贸区内、具有跨境电商功能的进境水果指定查验平台，水果通关时间从3天至4天缩短至10小时，进口水果的价格降低13%~50%，提升了上海进口水果贸易与世界同步的能力。上海局还致力于提高自贸试验区贸易便利化水平，显著带动自贸试验区高端产业集聚，不断积累可复制、可推广的改革经验——与上海电子口岸办签署了合作框架协议，围绕技术手段创新、监管模式创新和业务内容创新，合作建设自贸试验区检验检疫综合物流监控平台、跨境电子商务管理系统及动植物检疫审批信息化系统等项目，统一规划、建设上海国检数据交换平台。在推进泛长三角区域通关一体化工作方面，双方也将开展合作研究，支撑上海口岸与其他沿海、内陆城市通关物流信息系统的互联互通。

    二是主动融入，助力国际贸易新业态。随着互联网技术的发展与普及，作为“互联网+国际贸易”的跨境电子商务的地位与作用日益凸显。它非常有活力、有潜力，不仅成为扩大内外需的新动力，而且在某种意义上已经改变人们的生活习惯。对此，上海局主动融入这一大环境，深入研究跨境电商的属性和特点，在职能不弱化、安全有保障的前提下，充分利用好互联网思维、大数据的资源、云计算的空间、物联网的优势、车联网的追踪、信息化的手段，通过跨境电商平台在线上产生的大量信息流、资金流和线下产生的庞大货物流，创造一种适应跨境电商发展的新模式。第一，通过“三结合”，做到态度积极。为顺应跨境电子商务健康快速发展的新要求，上海局提出要坚持原则性和灵活性相结合，短期性与长期性结合，特殊性与普遍性结合，来全面全力支持跨境电子商务的发展。第二，通过“三了解”，做到行动有力。为全面掌握跨境电子商务的基本情况，上海局领导走访调研广东、浙江，了解外地跨境电子商务发展情况和具体做法，召开3次上海跨境电商企业座谈会，8次赴1号店等大型电商调研了解企业需求，9次赴质检总局汇报沟通，了解上层政策并提出相关建议。第三，通过“三绝不”，保证措施可行。为进一步推动上海跨境电子商务发展，上海局领导提出执行中央和质检总局的政策绝不走样，落实当地政府的要求绝不打折，探索创新经验做法绝不落后。近期，上海局出台了《上海跨境电子商务检验检疫管理办法》，以“负面清单”为基础，以事前备案、事中抽查、事后监测为手段，构筑质量安全防线，真正做到进得来、出得去、管得住、放得开。

    三是主动适应，构建检验检疫快车道。今年6月，上海局与上海自贸区管委会联合召开新闻发布会，推出深化检验检疫监管模式改革支持上海自贸区发展的24条意见。其中，围绕贸易便利化，在安全有保障的前提下，打造“互联网+检验检疫”的“十检十放”分类监管新模式正式对外发布。“十检十放”这一模式围绕一个“快”字，突破传统的“先检后放”传统老模式，探索发展出“通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”共十种监管新模式。同时，从最严格的“先检后放”到最宽松的“不检就放”，根据产地国家、企业、商品和交易属性四个维度考量，建立起的信用等级从劣到优，监管力度从严到松，放行速度由慢到快的全方位、多层次、分梯度的监管模式。新的监管模型构建起量化的梯度指标体系，以对相应企业、对应产品进行的评估评分，作为确定“十检十放”对应级别动态调整的重要依据。同时，结合风险管理和信用管理，推行“合格假定”理念，通过弹性灵活调整的监管级别，明确“企业是第一责任人”，引导企业主动推动质量提升，落实好放、管、治的监管目标，支持上海地区经济转型升级和重点产业布局调整。上海局还将利用自贸区制度创新及先行先试的改革机遇，进一步深化对“十检十放”内涵和外延的探索，努力为质检部门通关管理和质量安全监管探索并积累更多可复制、可推广的成功经验。